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《佛山市供用电安全管理办法》5月1日实施(附全

2019-04-30 00:06编辑:admin人气:


  佛山日报讯 记者莫璇报道:昨日,记者从市发展和改革局获悉,自今年5月1日起我市正式实施《佛山市供用电安全管理办法》(下称《办法》),旨在适应发展新趋势,进一步明确供用电安全主体职责,细化电力用户安全责任,全力保障我市供用电安全。

  我市电力安全规范性文件《佛山市经济和信息化局电力用户安全用电管理办法(试行)》已于两年试行期满后的2016年1月正式失效。我市现阶段规范供用电安全的制度、措施缺乏法律的强制效力,电力用户在安全方面的责任需要进一步明确,政府各部门在供用电安全管理方面的管理职责也需进一步厘清,另外随着2017年7月1日《广东省供用电条例》施行,我市亟待制定地方法规与上位法作出承接,并破解我市供用电安全管理中出现的新问题、新情况。

  在此背景下,今年1月24日,市政府第39次常务会议审议通过《佛山市供用电安全管理办法》,并于3月12日印发公布。《办法》深入贯彻国家《电力法》《安全生产法》以及《广东省供用电条例》等上位法律法规要求,着力在供用电安全管理领域精耕细作,对于规范供用电安全监督管理、强化供用电安全主体责任等,具有重大而深远的意义。

  《办法》共五章41条,分成了总则、安全保障、监督管理、法律责任、附则等章节,主要围绕“供用电安全”这一主题,规定了供用电安全主体职责,细化了电力用户安全责任,同时明确了执法委托机制、电力建筑市场诚信机制、安全行为信息共享机制及供用电安全清单管理机制。

  例如《办法》明确了我市各级电力行政主管部门对供用电安全的主体职能,有力地填补了电力体制改革以来,电力管理机构的分分合合,行业管理职责不独立,监管职责涉及多部门,在实务中未能全面履行电力行政执法监督职能的漏洞。

  针对我市实际情况,《办法》还制定不少创新举措,包括建设信息共享合作机制,进一步加深电力行政主管部门、供电企业以及电力用户的关联,确保电力行政主管部门及供电企业第一时间掌握供用电安全情况。又如建立电力行业安全专家库,通过电力行业安全专家的技术支持,电力行政主管部门在用电安全检查时更容易发现安全隐患,达到安全检查的目的。

  答:《办法》明确了电力行政主管部门在供用电安全管理方面的主导作用,规定了各行政主管部门的职责,建立起既有分工、又有合作的供用电安全管理机制。

  一是明确了佛山市各级电力行政主管部门对供用电安全的主体职能,负责本行政区域内供用电安全的指导、协调和监督管理工作,有利于规避供用电安全风险,提升地方政府部门在供用电安全方面的行政主导作用,防范供用电安全事故的发生。(第三条第一款)

  二是规定了其他相关政府部门在各自职责范围内对供用电安全的监督管理及通报职责。《广东省供用电条例》仅对县级以上人民政府部门在供用电安全管理方面的工作作了宏观性的规定,并未明确各部门的具体职能。《办法》进一步明确了发展改革等行政部门、镇、街、村、居的管理职责,从而有效地保障供用电安全,形成各主体齐抓共管、分工负责的局面。(第三条第二款、第三款、第四款)

  三是规定了供用电安全管理行政执法的委托执法和联合执法,通过建立联合执法机制以及委托符合法定条件的组织实施有关执法,开展供用电安全检查,最大限度地充实力量,促进供用电安全管理。依照《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条规定,受委托组织必须符合以下条件:依法成立的管理公共事务的事业组织;具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。(第四条)

  四是规定了电力行政主管部门在安全供用电方面的宣传教育职责。电力行政主管部门开展相关宣传培训工作,有利于提升广大民众的安全供用电知识,更好、更安全地用电。在具体实施过程中,供电企业可以给予一定的知识、场地、技术、人员支持。(第八条)

  五是将电力行业协会的协助作用纳入《办法》,鼓励电力行业协会开展相关工作、发挥相应作用。《办法》鼓励行业协会在供用电安全方面发挥技术、规范、协助作用,利于弥补政府部门的管理空缺,倡导相应主体依法合规开展供用电安全管理工作,形成供用电安全的稳定的社会力量。《办法》还规范了电力行业协会发挥作用的方向。(第七条)

  答:《办法》以电力设施所有权归属界定安全供电、用电主体责任,明确“供电设施侧由供电企业承担安全供电责任、受电设施侧由电力用户承担安全用电责任”,有助于理清责任主体、划分责任界限、规范责任追究。

  一是引入“产权分界点”基础概念来规范和确定安全主体责任。“产权分界点”历来是供电营业规则、电力法律法规的基础概念。它是明确所有权归属的分界点,是区分供用电合同履行的分界点,也是规范侵权责任划分的分界点。《供电营业规则》第四十七条规定,“供电设施的运行维护管理范围,按产权归属确定。”第五十一条规定,“在供电设施上发生事故引起的法律责任,按供电设施产权归属确定。产权归属于谁,谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任。但产权所有者不承担受害者因违反安全或其他规章制度,擅自进入供电设施非安全区域内而发生事故引起的法律责任,以及在委托维护的供电设施上,因代理方维护不当所发生事故引起的法律责任。”《办法》将此概念与内容引入供用电安全领域,并进行适当拓展、细化,从总体上明确了以产权分界作为基础,供电企业、电力用户各自承担相应的安全主体责任。(第十条)

  二是细化供电企业的安全供电责任。依照《电力法》《广东省供用电条例》等内容确定供电企业的安全供电责任,包括供电稳定性、可靠性、安全性要求;制定突发事件应急预案;指导重要电力用户制定安全制度、应急预案;建立公用供电设施安全管理制度。此外,《办法》还将相关内容予以总结、规范,有利于供电企业明确相关责任安排,促进供电安全管理。对于未履行相关义务的供电企业,将面临行政处罚的法律风险。(第九条第一款、第十一条)

  答:一是强化电力用户安全用电管理,必须明确电力用户的安全用电要求,规范电力用户的主体责任,从技术、措施等方向强化基础内容。《办法》明确电力用户安全用电主体责任的总体要求,包括执行国家标准、接受用电检查、规范用电设备使用、管理、检查等内容。(第九条第二款、第十二条)

  二是进一步明确重要用户的维护管理及事故预防要求、配备自备电源要求。重要电力用户对用电的稳定性、连续性有明确要求,为实现这一目标,需要强化管理、规范制度、配备人员、落实设备配置。(第十三条、第十八条)

  三是明确规定电力用户不得实施危害用电安全的行为。《办法》依照《供电营业规则》《广东省供用电条例》等内容,强化电力用户的禁止行为规范,以《办法》促进公众自觉抵制危险行为,通过《办法》颁布实施后的宣传、普及,让人民群众知悉这一常识,保护自身生命财产安全。(第十四条)

  四是进一步细化禁止窃电的具体要求。窃电不仅侵犯了供电企业的合法权益,而且窃电行为本身也严重危害了供用电安全,《办法》再次细化了禁止窃电的相关要求,明确了窃电行为的具体表现形式,有利于禁止窃电行为,维护供用电安全。(第十五条)

  五是明确用电计量装置由电力用户负责保护。《办法》第十六条明确安装在电力用户处的用电计量装置,由电力用户负责保护。

  答:在电力设施建设方面,一是明确安装作业必须做好安全防护,以确保安全。通过《办法》颁布实施后的宣传、普及,让公众知悉这一常识,保护自身生命财产安全。(第十七条)

  二是明确电力建设工程必须符合国家、行业相关标准,参建单位必须具备相应资质,施工安全由施工单位承担主体责任。电力工程的承建单位和人员需要具备相应资质,以符合相关安全要求,保障供用电安全基础。同时,要求将电力工程建设主体行为纳入诚信管理,用于规范电力建设市场,鼓励诚信、惩戒失信。(第十九、二十条)

  三是规定了供电配套设施、配电房的建设要求,相关配套设施的建设活动必须由供电企业按照同等标准验收。这一要求有利于规范建设标准,促进供电企业与电力用户按照相同标准施工建设、竣工验收,从硬件上保障用电安全。(第二十一条)

  在电力设施保护方面,《办法》承接《广东省供用电条例》相关规范,有效解决我市电力设施保护中“在保护区内施工”“线树矛盾”等复杂问题,有效保护供用电安全。例如禁止以破坏、盗窃等任何方式危害供电设施、受电设施和安全标志的行为;又如在依法划定的架空电力保护区、电力电缆线路保护区内进行开挖、施工等作业可能危及供电设施安全的,有关单位和个人应当取得所在地的区电力行政主管部门的批准,并提前3个工作日通知供电企业,采取安全措施后,方可进行作业等。(第二十二条、第二十三条)

  答:《办法》规范行政主管部门对供用电安全管理的监督管理要求,明确对违法行为的处罚规则,形成供用电安全管理的闭环。

  一是规定清单管理制度。《办法》要求电力行政主管部门要结合日常工作经验和安全用电相关要点、要求,将用电安全检查的内容总结为行为规范,以此制作清单,逐项对照检查,使得检查有的放矢、整改有章可循。(第二十四条)

  二是将供用电安全违法信息纳入征信管理。《办法》规定,电力行政主管部门在供用电安全检查过程中应当严格按照检查清单要求逐项对照检查,发现有危害供用电设施及供用电安全等违法行为的,应当依法查处,并将违法信息纳入征信系统。(第二十五条)

  三是规范电力用户存在重大事故隐患的停电机制。此规范是在权衡“供用电安全管理”“电力用户合法权益“的基础上确定的,一方面对危害供用电安全的违法行为,在用电检查中发现并告知后如电力用户仍不改正的,应当依法进行停电处理,防止对电网运行构成安全隐患;另一方面,在实施停电的过程中必须遵循程序规范,确保电力用户合法权益不受影响。供电企业在日常检查中发现存在危害供用电安全情形,应当及时向电力行政主管部门报告,由电力行政主管部门对存在重大事故隐患的电力用户做出行政处罚,必要时根据电力行政主管部门的书面通知配合停止供电。(第二十七条)

  四是规定供用电安全管理的信息共享机制,通过建立完善信息共享机制,进一步加深电力行政主管部门、供电企业以及电力用户的关联,确保电力行政主管部门及供电企业第一时间掌握供用电安全情况。(第二十八条)

  五是规定建立电力行业安全专家库,通过电力行业安全专家的技术支持,电力行政主管部门在用电安全检查时更容易发现安全隐患,达到安全检查的目的。(第二十九条)

  六是规定建立电力应急预警机制。《办法》规定,市、区人民政府应当建立电力应急联动机制和风险监测预警平台,针对本市可能发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件制定专项电力应急预案,组织开展宣传普及和必要的应急演练活动,保障电力安全稳定运行。(第三十条)

  七是规定对违法行为的相应罚则包括供电企业的违法责任、电力用户危害供用电安全的法律责任、窃电的法律责任、无资质从事相关活动的法律责任、破坏供电设施的法律责任等。与此同时,还进一步规范违反《办法》相关规定的法律责任,形成供用电安全管理的闭环。例如,未取得相应资质在本市从事承装、承修、承试供电设施和受电设施活动的单位,由国家能源局派出机构责令其停止违法行为,没收违法所得,处1万元以上3万元以下罚款;违法行为规模较大、社会危害严重的,可以并处3万元以上20万元以下罚款;违法行为存在重大安全隐患、威胁公共安全的,处5万元以上50万元以下罚款,并可以没收从事违法活动的工具设备。(第三十八条)

  第一条为规范供用电行为,维护供用电秩序,保护供电企业和电力用户的合法权益,保障供用电安全和社会公共利益,根据《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国安全生产法》和《广东省供用电条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  发展改革、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、市场监管等有关部门在各自职责范围内对供用电安全实施监督管理,发现危害供用电安全的违法行为或安全隐患的,应当及时通报同级电力行政主管部门。

  村民委员会、居民委员会应当协助电力行政主管部门和镇人民政府、街道办事处开展供用电安全监督管理工作。

  第四条电力行政主管部门在履行职责过程中,可以与相关行政主管部门联合执法,并可以依法委托符合法定条件的组织实施有关执法。

  第五条电力行政主管部门应当会同自然资源部门和电网经营企业共同组织编制电网专项规划,按照国家和省的有关规定征求供电企业等有关单位、社会公众和专家的意见,加强对中高压输变电选线选址的论证和优化,报同级人民政府批准后依法公布实施,并在政府网站长期公告,供社会公众查询。

  第六条市、区人民政府应当建立供用电工作协调机制,协调处理本行政区域内的电力建设与公路、轨道交通、河涌、油气管道、园林、供水、通信等有关设施的相邻关系,协调解决供用电工作中的重大问题。

  第八条电力行政主管部门应当加强电力法律法规、供用电安全知识等方面的宣传普及工作,定期组织相关单位开展电力安全培训,增强全社会安全用电意识。

  第十条供电设施、受电设施的所有权人应当按照国家和行业标准对自有产权电力设施进行维护、管理,设置安全保护装置和安全标志,并根据所有权归属承担相应的法律责任。

  (一)执行法律法规和相关标准中关于供电安全的要求,依法保持电力供应的稳定性、可靠性和安全性;

  (二)编制突发事件应急预案并报电力行政主管部门备案,定期开展应急演练,培训应急救援人员,配备应急发电装备;

  (四)建立公用供电设施安全管理制度,对公用供电设施进行定期巡视、维护和检修,制止危害供用电安全和扰乱供用电秩序的行为,及时消除隐患、排除故障和处理事故;

  (五)接受电力行政主管部门的监督和管理,协助电力行政主管部门开展供用电安全检查和宣传等工作,及时向电力行政主管部门报告在日常检查或者电力设施建设过程中发现的危害供用电安全的情况;

  (三)对用电设备定期进行检查、检修,及时消除安全隐患;用电设备在国家明令禁止使用、达到使用期限或者不符合用电安全要求时,应当停止使用;

  (五)发生用电安全事故时,在确保人员安全的情况下保护好事故现场,配合做好对事故的调查和处理工作;

  (三)配备取得相应资质的电工,依法按照国家标准或者电力行业标准对受电设施进行巡视、维护、检修;

  (四)做好用电安全事故预防工作,制定用电安全事故应急预案,及时采取措施消除受电设施安全隐患;

  第十四条电力用户应当严格按照供用电合同约定安全用电,不得有下列危害供用电安全,扰乱正常供用电秩序的行为:

  (四)擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备,或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备;

  (五)擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备;

  第十七条电力用户在进行安装、施工、维护等作业时,应当根据国家标准或者电力行业标准做好安全防护措施。

  第十八条重要电力用户和对供电可靠性有特殊要求的客户应当配置符合国家标准或者电力行业标准的自备应急电源,并具备外部应急电源的接入条件。

  (四)尚未制定国家和电力行业标准的,以及省电力管理部门没有相关的规定和规程的,应当符合供电企业内部标准。

  第二十条在本市从事承装、承修、承试供电设施和受电设施活动的单位,应当按照国家规定取得相应资质。相关单位的承装、承修、承试行为将根据相关规定纳入诚信管理。

  第二十一条新建、改建、扩建的建设项目应当根据该项目地块规划设计条件要求同步建设永久性供电配套设施和配电房。

  前述永久供电配套设施、配电房应当与建设项目同步规划和审批,与项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收。配电房建成后,建设单位可以自愿申请向供电企业移交,供电企业按接收标准接收。

  第二十三条在依法划定的架空电力保护区、电力电缆线路保护区内进行开挖、施工等作业可能危及供电设施安全的,有关单位和个人应当取得所在地的区电力行政主管部门的批准,并提前3个工作日通知供电企业,采取安全措施后,方可进行作业。

  在依法划定的架空电力线路保护区内违法种植或者自然生长的树木、竹子等高杆植物可能危及供电设施安全的,供电设施产权人应当告知高杆植物产权人或者管理人依法及时排除障碍;拒不排除的,可以由供电设施产权人依法予以修剪或者砍伐,并不予补偿。确需修剪或者迁移重点保护野生植物、古树名木的,应当依法办理有关手续。

  对架空电力线路保护区外,因不可抗力或者生产、交通等事故,造成高杆植物倾斜、倒伏严重危及供电设施安全的,供电设施产权人可以先行修剪、砍伐或者采取其他必要的安全处理措施,并应当自采取措施之日起10日内告知高杆植物产权人或者管理人,依法补办相关手续。

  第二十四条电力行政主管部门应当加强本行政区域内供用电工作的监督检查,并建立健全供用电安全检查清单管理制度。

  第二十五条电力行政主管部门在供用电安全检查过程中应当严格按照检查清单要求逐项对照检查,发现有危害供用电设施及供用电安全等违法行为的,应当依法查处,并将违法信息纳入征信系统。

  第二十六条电力行政主管部门和有关部门开展供用电安全检查时,可以行使下列职权:(一)进入现场检查;(二)了解有关执行电力法律、法规、规章的情况;

  第二十七条电力行政主管部门在供用电安全检查过程中发现电力用户存在重大事故隐患的,可以要求有关电力用户停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,及时排除隐患。电力用户拒不执行,存在发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,可以采取通知供电企业停止供电的措施,强制电力用户履行决定。通知应当采用书面形式,供电企业应当予以配合。

  电力行政主管部门依照前款规定采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前24小时通知电力用户。电力用户依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,电力行政主管部门应当及时解除前款规定的措施。

  第二十八条电力行政主管部门应当建立信息共享合作机制,将本行政区域内的电力安装工程、电力用户日常安全检查情况与其他有关部门实现信息共享。

  第二十九条市电力行政主管部门可以会同市电力行业协会组建电力行业安全专家库,为电力行业安全检查工作提供技术支持。

  第三十条市、区人民政府应当建立电力应急联动机制和风险监测预警平台,针对本市可能发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件制定专项电力应急预案,组织开展宣传普及和必要的应急演练活动,保障电力安全稳定运行。

  第三十一条电力行政主管部门应当建立本行政区域电力设施风险点台账,加强与宣传、气象、应急管理等部门以及供电企业的联系,及时提供电力设施预警信息。

  第三十二条任何单位和个人有权投诉举报本行政区域内危害供用电安全、破坏供电设施或者受电设施,使用不合格电力设备的电力违法行为。

  市、区电力行政主管部门应当建立健全投诉举报处理机制,公开投诉举报电话、通信地址、电子信箱和部门微信公众号等投诉和举报方式,对接到的投诉和举报,应当及时调查处理和回复。

  第三十三条电力行政主管部门和有关部门的工作人员在供用电安全管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由任免机关或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十四条违反本办法第十一条第(二)项规定的,由电力行政主管部门责令改正;拒不改正的,处1万元以上10万元以下罚款。

  第三十五条违反本办法第十一条第(四)项规定的,由电力行政主管部门责令改正,给予警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

  第三十六条违反本办法第十四条规定的,由电力行政主管部门责令改正,给予警告;情节严重或者拒绝改正的,可以中止供电,并处5万元以下罚款。

  第三十七条违反本办法第十五条规定的,由电力行政主管部门责令停止违法行为,追缴电费,处应交电费五倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十八条违反本办法第二十条规定的,由国家能源局派出机构责令停止违法行为,没收违法所得,处1万元以上3万元以下罚款;违法行为规模较大、社会危害严重的,可以并处3万元以上20万元以下罚款;违法行为存在重大安全隐患、威胁公共安全的,处5万元以上50万元以下罚款,并可以没收从事违法活动的工具设备。

  第三十九条违反本办法第二十二条规定的,由电力行政主管部门责令改正;拒不改正的,处1000元以上1万元以下罚款。造成供电设施、受电设施、安全标志毁损或者灭失的,应当恢复原状并赔偿损失。

  第四十条本办法所称“供电设施”“受电设施”,是指已建或者在建的输电、变电、配电、用电及附属通信等有关设施、设备。其中,产权分界点电源侧为供电设施,负荷侧为受电设施。

  本办法所称“重要电力用户”,是指符合国家、省重要电力用户技术标准,并经市级电力行政主管部门认定的电力用户。

(来源:未知)

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